Депутатам предложили по штрафной

Юлия ГАРАЕВА, Всеволод БОЙКО

Власти Татарстана намерены ужесточить контроль за работой пассажирского автотранспорта, ликвидировав нелегальных перевозчиков, доля которых на рынке оценивается в 30%. В ноябре правительство республики планирует внести в Госсовет законопроект, предусматривающий штрафы за работу на маршрутах без договора с Минтрансом или муниципалитетом. Участники рынка, ущерб которых только на междугородних перевозках от действий «серых» перевозчиков оценивается в 400 млн руб. в год, поддержали инициативу властей.

В распоряжении „Ъ“ имеется проект республиканского закона о внесении изменений в Кодекс Татарстана об административных правонарушениях «в части совершенствования законодательства в сфере организации пассажирских перевозок». Согласно ему, в республике планируется ввести систему штрафов за работу на регулярных межмуниципальных и муниципальных маршрутах без договора с заказчиком пассажирских перевозок и без маршрутной карты. Для водителей штраф предлагается установить в размере от 2 до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 40 до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 50 до 60 тыс. руб. Предполагается, что при повторном нарушении сумма штрафа будет увеличиваться: для водителей — от 4 до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 40 до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 100 до 120 тыс. руб.

Разработчиком законопроекта является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Татарстана. В ведомстве полагают, что санкции «послужат реальным рычагом воздействия на нелегальных перевозчиков». «В настоящее время деятельность нелегалов не урегулирована в части привлечения их к ответственности»,— пояснил „Ъ“ заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Азат Галиахметов. Их доля в общем объеме пассажирских перевозок, по оценкам министерства, составляет около 30%. «Например, в междугородних перевозках оборот „серого“ рынка достигает 400 млн рублей. Это то, что теряют легальные перевозчики и бюджет»,— сказал господин Галиахметов.

Объем рынка междугородных перевозок в Татарстане оценивается в 1,2 млрд руб. В Казани объем рынка перевозок пассажиров общественным транспортом в 2008 году, по данным комитета по транспорту горисполкома, составил 4 млрд руб. 54,8% рынка делят между собой 12 частных перевозчиков, 45,2% принадлежит муниципальным ПАТП-2, ПАТП-4 и «Метроэлектротранс».

Ранее власти уже предпринимали меры по реформированию рынка пассажирских перевозок. В 2006 году так называемую реформу транспортной сети инициировала Казань: муниципалитет отказался заключать договоры с перевозчиками, не обладающими автобусами большой вместимости. В результате вместо 260 организаций (более 250 из которых были небольшими частными компаниями) на рынке пассажирских перевозок Казани осталось 19 крупных компаний. Они поставили на маршруты более тысячи автобусов марок Golden Dragon, Hinger (Китай), «НефАЗ» вместо 2,5 тыс. «Газелей» и ПАЗов, которые городские власти признали низкоэффективными и опасными. С 1 марта 2008 года Минтранс республики запретил использовать «Газели» и на междугородних маршрутах. Однако некоторые частные перевозчики продолжили работать на своих «Газелях» нелегально. В конце 2008 года 60 китайских автобусов марок Golden Dragon и Higer были обстреляны из пневматического оружия. Мэр Казани Ильсур Метшин связал случившееся с «пиратскими перевозчиками».

Участники транспортного рынка Казани положительно оценили инициативу. «Сейчас кто угодно может выйти на маршрут, например, просто имея лицензию на заказные пассажирские перевозки»,— отмечает директор МУП ПАТП-4 Наиль Садриев. «Администрация города распределяет маршруты так, чтобы между ними по возможности не было конкуренции,— говорит председатель ассоциации частных перевозчиков Казани Евгений Солодков.— Нелегальные предприниматели дублируют уже существующие маршруты и создают между перевозчиками недопустимую конкуренцию, которая отражается на качестве работы».

Между тем поправками в кодекс Минтранс рассчитывает воздействовать и на легальных перевозчиков. За несогласованные с заказчиком (муниципалитетом и Минтрансом) отмену рейсов, изменение расписания и маршрута также предлагается штрафовать. Водителей — на сумму от 1 до 3 тыс. руб., должностных лиц — от 5 до 10 тыс. руб., юридических лиц — от 10 до 15 тыс. руб. Осуществление межмуниципальных перевозок не с автовокзалов будет стоить водителю 2-5 тыс. руб., должностным лицам — от 30 до 40 тыс. руб., юридическим лицам — от 50 до 60 тыс. руб. Однако господин Садриев считает, что нарушение расписания часто происходит «по не зависящим от перевозчика причинам». «Уже сейчас город ведет масштабную реконструкцию дорог к Универсиаде, соблюдение графика движения при этом весьма затруднительно»,— напоминает он. Господин Солодков также полагает, что перевозчики «будут противостоять нововведению» и, возможно, «попытаются отменить решение через суд». «Бизнесмену выгодно пускать большое количество автобусов в часы пик, а в середине дня, когда пассажиров мало, экономить бензин», - говорит он.

Законопроект будет рассмотрен на сессии Госсовета Татарстана 5 ноября.

"Коммерсант. Волга-Урал" №197 от 22.10.09